Par Antoine Kemonsei
Derrière les ambitions affichées pour faire de la Côte d’Ivoire une grande destination touristique se pose une question essentielle : l’administration chargée de piloter cette industrie dispose-t-elle réellement des méthodes de management, de l’organisation et de l’efficacité nécessaires ?
La Côte d’Ivoire ne manque ni de potentialités touristiques ni d’ambitions. Des plages d’Assinie aux vestiges historiques de Grand-Bassam, des montagnes de l’Ouest aux parcs nationaux, en passant par le patrimoine culturel et les grandes métropoles, le pays possède de sérieux atouts pour développer une industrie touristique compétitive.
Pourtant, derrière cette richesse, une difficulté mérite d’être examinée avec davantage d’attention : la gouvernance administrative et institutionnelle du secteur touristique.
Car le développement du tourisme ne dépend pas uniquement des investissements, des infrastructures ou des campagnes de promotion. Il repose aussi sur la qualité de l’administration, l’efficacité de la hiérarchie et la performance des organismes publics chargés de mettre en œuvre la politique gouvernementale.
Une administration encore trop tournée vers le fonctionnement ?
L’une des difficultés du secteur réside dans le décalage qui peut exister entre les orientations stratégiques et leur traduction en réalisations concrètes.
Les ambitions sont régulièrement exprimées : attirer davantage de visiteurs, développer le tourisme intérieur, valoriser les sites, encourager les investissements et renforcer l’attractivité internationale de la destination.
Mais entre les orientations politiques et leur exécution, les difficultés administratives ne manquent pas : lenteurs décisionnelles, insuffisance de coordination entre les directions, chevauchement des responsabilités, faiblesse du suivi des projets et parfois absence de véritables indicateurs de résultats.
L’administration touristique ne peut se satisfaire de produire des rapports, d’organiser des réunions ou de participer à des manifestations institutionnelles. Elle doit être capable de transformer ses missions en résultats économiques mesurables.
Le tourisme est une industrie concurrentielle. Chaque retard administratif, chaque difficulté de coordination et chaque projet qui tarde à aboutir peuvent affecter la compétitivité de la destination.
La hiérarchie : entre centralisation et responsabilisation
La question du management constitue un autre enjeu majeur.
Dans une administration moderne, la hiérarchie ne doit pas être uniquement un mécanisme de contrôle et de transmission des instructions. Elle doit être un instrument de mobilisation des compétences, de délégation des responsabilités et de recherche de résultats.
Une centralisation excessive des décisions peut ralentir le fonctionnement des services et réduire la capacité d’initiative des cadres. À l’inverse, une délégation sans objectifs précis ni mécanismes de contrôle peut favoriser la dispersion des efforts.
Il faut donc trouver le juste équilibre entre autorité hiérarchique, autonomie opérationnelle et obligation de résultats.
La gestion des ressources humaines mérite également une attention particulière.
Le tourisme est un secteur technique qui nécessite des compétences en économie touristique, marketing territorial, ingénierie de projets, gestion hôtelière, statistiques, réglementation et transformation numérique.
Les postes de responsabilité doivent être confiés à des profils disposant des qualifications et de l’expérience correspondant aux missions attendues. La formation continue et l’évaluation des performances doivent devenir des pratiques régulières.
Les structures sous tutelle : des instruments à rendre plus performants
La performance du ministère dépend également de celle des organismes placés sous sa tutelle.
Côte d’Ivoire Tourisme, le Fonds de Développement Touristique et les autres structures opérationnelles doivent être considérés comme des instruments stratégiques de développement économique.
Côte d’Ivoire Tourisme doit aller au-delà de la communication institutionnelle et de la participation aux salons internationaux. Sa mission doit davantage intégrer le marketing de destination, la conquête de marchés, la commercialisation des produits touristiques et l’évaluation du retour sur investissement des campagnes de promotion.
Quant au Fonds de Développement Touristique, il doit devenir un véritable levier de financement des investissements, d’accompagnement des PME et de développement des destinations. La mobilisation de ressources financières ne suffit pas : encore faut-il que celles-ci se traduisent par des projets réalisés, des entreprises accompagnées et des emplois créés.
La question de l’autonomie de gestion de ces organismes doit également être posée.
Une structure sous tutelle doit pouvoir exercer efficacement ses missions sans subir une intervention permanente dans ses opérations quotidiennes. En contrepartie, elle doit rendre compte de ses résultats, de sa gestion financière et de l’utilisation des ressources publiques.
La tutelle doit orienter, contrôler et évaluer, sans se substituer systématiquement aux responsables opérationnels.
Le secteur privé et les collectivités territoriales, les grands oubliés de la coordination ?
Le tourisme ne se développe pas uniquement dans les bureaux de l’administration centrale.
Les collectivités territoriales, les hôteliers, les restaurateurs, les agences de voyages, les transporteurs, les guides, les artisans et les communautés locales sont des acteurs essentiels de la chaîne de valeur touristique.
Pourtant, leur implication dans la conception et le suivi des politiques publiques reste un enjeu majeur.
Comment développer une destination sans associer suffisamment les collectivités qui en assurent l’aménagement ?
Comment promouvoir des sites sans garantir leur accessibilité, leur entretien, leur sécurité et la qualité des services proposés aux visiteurs ?
La Côte d’Ivoire gagnerait à passer d’une gestion centralisée du tourisme à une véritable gouvernance territoriale des destinations, fondée sur des partenariats entre l’État, les collectivités et les opérateurs privés.
Quelles réformes pour sortir de cette situation ?
La réponse ne réside pas nécessairement dans la multiplication des structures ou dans de nouveaux changements organisationnels. Elle passe d’abord par une réforme des méthodes de gestion.
Cinq mesures mériteraient d’être engagées prioritairement.
Premièrement : réaliser un audit institutionnel et organisationnel. Il s’agirait d’examiner les missions, les moyens, les compétences, les responsabilités et les résultats de chaque direction et organisme sous tutelle afin d’identifier les chevauchements et les dysfonctionnements.
Deuxièmement : instaurer des contrats de performance. Chaque direction et chaque organisme devrait disposer d’objectifs annuels précis, assortis d’indicateurs, de moyens et d’échéances. La performance devrait être évaluée sur les résultats obtenus et non sur les seules activités déclarées.
Troisièmement : professionnaliser le management. Il faut renforcer les compétences des responsables, favoriser la délégation, responsabiliser les cadres et instaurer une véritable culture de l’évaluation.
Quatrièmement : moderniser les outils de gestion. La digitalisation des procédures administratives, la production de statistiques fiables, le suivi numérique des investissements et la mise en place de tableaux de bord permettraient d’améliorer la transparence et la prise de décision.
Cinquièmement : renforcer la coordination public-privé et territoriale. Les professionnels et les collectivités doivent participer davantage à la définition des priorités, à la gestion des destinations et à l’évaluation des politiques touristiques.
Le véritable défi : passer d’une administration de gestion à une administration de développement
La Côte d’Ivoire ambitionne de faire du tourisme un véritable moteur de croissance, de création d’emplois et de diversification économique. Cette ambition exige une administration à la hauteur des enjeux.
Le ministère doit être davantage un pilote stratégique du développement touristique, l’administration centrale un instrument de planification et de régulation, Côte d’Ivoire Tourisme un véritable outil de conquête commerciale et le Fonds de Développement Touristique un levier efficace de financement de l’industrie.
Chaque structure doit connaître précisément ses responsabilités et être évaluée sur sa contribution aux objectifs nationaux.
Au fond, le problème du tourisme ivoirien n’est pas seulement celui du financement ou de l’insuffisance des infrastructures. Il est aussi celui de la capacité des institutions à travailler ensemble, à prendre des décisions dans les délais et à produire des résultats.
Il est peut-être temps d’engager un véritable Plan de modernisation et de performance de la gouvernance touristique 2027-2030.
Car on ne peut durablement ambitionner de faire de la Côte d’Ivoire une grande destination touristique internationale avec des méthodes de gestion qui ne répondent pas aux exigences d’une industrie moderne et fortement concurrentielle.
Le tourisme a besoin de vision, certes. Mais il a surtout besoin d’institutions performantes, de responsables redevables et d’une administration résolument tournée vers les résultats.
Antoine Kemonsei
Expert en tourisme
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