Côte d’Ivoire : poursuivre la convalescence
Dakar/Bruxelles | 16 déc. 2011
Le Communiqué, la synthèse plus en bas
En dépit d’une nette amélioration de la gouvernance économique et de la tenue d’élections législatives dans le calme le 11 décembre dernier en Côte d’Ivoire, les divisions au sein des forces de sécurité laissent planer un risque de confrontations violentes tandis que la justice des vainqueurs qui vise uniquement les partisans de l’ancien président Laurent Gbagbo entrave la réconciliation.
Côte d’Ivoire : poursuivre la convalescence, le dernier briefing d’International Crisis Group, souligne que que le pays reste profondément divisé et fait toujours face à de sérieuses menaces. La fragilité et le déséquilibre de l’appareil de sécurité et la justice à deux vitesses renforcent les convictions des extrémistes et constituent les deux principaux défis auxquels le gouvernement doit faire face dans les prochains mois.
« D’indéniables progrès ont été enregistrés dans de nombreux domaines depuis le 21 mai 2011, date de l’investiture d’Alassane Ouattara », affirme Rinaldo Depagne, analyste principal de Crisis Group pour l’Afrique de l’Ouest, « mais les perspectives de croissance ne sont pas suffisantes pour garantir une stabilité durable, d’autant plus que la relance se concentre sur les pôles urbains et ne reflète pas encore suffisamment une volonté politique de donner la priorité aux régions et aux communautés qui ont le plus souffert du conflit ».
Une véritable réforme du secteur de la sécurité (RSS) doit être menée par le gouvernement dans le but de réconcilier les deux composantes antagonistes de la nouvelle armée : les membres des Forces Nouvelles (FN), l’ancienne rébellion, et ceux des Forces de défense et de sécurité (FDS) de l’ère Gbagbo. Le président Ouattara doit faire de cette réforme sa priorité et ne déléguer à personne d’autre cette responsabilité.
Une justice partiale est toujours à l’œuvre. A ce jour, aucun membre des ex-rebelles intégrés dans la nouvelle armée, les Forces républicaines de Côte d’Ivoire (FRCI), ne fait l’objet de poursuites, en dépit des forts soupçons de crimes graves à l’encontre de certains. La justice internationale est également perçue comme partiale par une partie importante de l’opinion ivoirienne qui considère le transfèrement de Laurent Gbagbo à la Cour pénale internationale (CPI) comme un obstacle à la réconciliation.
Par ailleurs, les autorités ivoiriennes doivent créer les conditions d’une vie politique démocratique normale en faisant des concessions à leurs adversaires, afin de faciliter leur retour sur la scène politique avant les élections régionales et locales de 2012. Malgré leur victoire aux élections législatives, le président et son parti devraient rechercher un consensus national sur les réformes qui seront cruciales pour assurer une stabilité durable.
L’Opération des Nations unies en Côte d’Ivoire (Onuci) doit s’assurer qu’elle dispose de suffisamment d’hommes et de moyens pour accomplir son mandat d’assistance au programme de désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) et à la RSS. Les principaux partenaires étrangers de la Côte d’Ivoire, notamment la France, les Etats-Unis et l’Union européenne, doivent continuer à la soutenir financièrement et techniquement pour réaliser ces objectifs. La Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et l’Union africaine (UA) devraient apporter leur soutien à une ambitieuse stratégie de réforme.
« L’implication de la CPI est une étape importante pour lutter contre l’impunité », déclare Gilles Yabi, directeur du projet Afrique de l’Ouest de Crisis Group, « mais elle ne peut réconcilier les Ivoiriens qu’à une condition : que le procureur poursuive, dans les deux camps, ceux qui portent la plus grande responsabilité dans les éventuels crimes de guerre et les crimes contre l’humanité commis pendant la période postélectorale, ainsi que depuis septembre 2002 ».
Côte d’Ivoire: poursuivre la convalescence
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Briefing Afrique N°83 16 déc. 2011
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En dépit d’une nette amélioration, la situation de la Côte d’Ivoire reste fragile. Le transfèrement à La Haye de l’ancien président Laurent Gbagbo inculpé par la Cour pénale internationale (CPI), douze jours seulement avant les élections législatives du 11 décembre 2011, a alourdi l’atmosphère politique. Au lendemain de ces élections marquées par une très forte abstention, le pays est toujours exposé à de sérieuses menaces. La faiblesse et le déséquilibre de l’appareil de sécurité et l’exercice d’une justice à deux vitesses confortent les extrémistes dans leurs convictions et constituent les deux principaux défis que le pouvoir doit relever dans les prochains mois. Si le vote s’est déroulé dans le calme, la campagne qui l’a précédé a été marquée par des incidents qui ont rappelé que la violence politique est toujours d’actualité. L’installation d’une nouvelle Assemblée marque une nouvelle étape dans la normalisation, mais le pays n’est pas pour autant sorti de l’ornière.
Les résultats des élections législatives ne réservent aucune surprise : le parti du président Alassane Ouattara, le Rassemblement des républicains (RDR), obtient la majorité des sièges de députés, suivi par le Parti démocratique de Côte d’Ivoire (PDCI) de l’ancien président Henri Konan Bédié qui avait soutenu Ouattara lors du second tour de l’élection présidentielle de 2010. Même si la faible mobilisation des électeurs révèle surtout de l’ampleur du traumatisme de la récente guerre postélectorale, le Front populaire ivoirien (FPI), le parti de l’ancien président Gbagbo, y voit une victoire de son appel au boycott. Le camp Ouattara doit avoir la victoire modeste et considérer l’absence d’enthousiasme des électeurs comme un indicateur de l’ampleur des efforts à faire pour réconcilier les Ivoiriens avec la politique et les institutions démocratiques et parvenir à un consensus national sur les réformes à mener.
Le président Ouattara doit faire de la réforme des forces de défense et de sécurité sa priorité et ne déléguer à personne d’autre l’édification des préalables à cette tâche essentielle. Les membres des anciennes Forces de défense et de sécurité (FDS) de l’ère Gbagbo cohabitent difficilement avec les éléments des Forces nouvelles (FN), l’ancienne rébellion. Les chefs militaires des FN promus à de hauts grades, mais dont certains continuent à mener des activités délictueuses, détiennent un pouvoir disproportionné au sein des Forces républicaines de Côte d’Ivoire (FRCI).
En acceptant l’installation par les ex-forces rebelles d’un président démocratiquement élu, la communauté internationale aurait pu prévoir qu’il serait difficile de leur faire comprendre que l’heure est à la restauration de l’autorité de l’Etat, et non pas à la célébration d’une ultime victoire de la rébellion autorisant la poursuite des abus. De plus, la réforme de la sécurité dépend principalement de leur tête politique, le Premier ministre et ministre de la Défense Guillaume Soro. Les partenaires extérieurs de la Côte d’Ivoire, notamment l’Opération des Nations Unies (Onuci) doivent jouer un rôle crucial d’assistance au programme de désarmement, démobilisation, réintégration (DDR) et à la réforme du secteur de la sécurité (RSS).
D’indéniables progrès ont été enregistrés dans de nombreux domaines depuis le 21 mai 2011, date de l’investiture d’Alassane Ouattara. Grâce à une meilleure gouvernance et à un flux important d’aide internationale, l’économie ivoirienne a redémarré. Mais les perspectives de croissance ne sont pas suffisantes pour garantir une stabilité durable, d’autant plus que la relance se concentre sur les pôles urbains et ne reflète pas encore suffisamment une volonté politique d’assister prioritairement les régions et les communautés qui ont le plus souffert.
Une justice partiale est toujours à l’œuvre. A ce jour, aucun membre des ex-rebelles intégrés dans la nouvelle armée ne fait l’objet de poursuites, en dépit des forts soupçons de crimes graves à l’encontre de certains. Seuls les partisans de l’ancien président sont poursuivis par la justice ivoirienne. La justice internationale est également perçue comme partiale par une partie importante de l’opinion ivoirienne qui considère le transfèrement de Laurent Gbagbo à la CPI comme un obstacle à la réconciliation. L’implication de la CPI est en réalité cruciale dans la lutte contre l’impunité, la plaie qui a nourri le recours systématique à des violences de plus en plus odieuses à des fins politiques au cours de la dernière décennie. Mais elle ne pourra réellement réconcilier les Ivoiriens qu’à une condition : la CPI doit poursuivre, dans les deux camps, les acteurs qui portent la plus grande responsabilité d’éventuels crimes de guerre et crimes contre l’humanité commis pendant la période postélectorale mais également depuis septembre 2002.
Dans l’immédiat :
Le président de la République doit jouer un rôle plus actif dans le règlement des questions de sécurité. Il doit en particulier s’adresser publiquement à tous les combattants civils qui se sont battus pour faire respecter son droit légitime à exercer ses fonctions actuelles et les appeler solennellement à déposer les armes et à rejoindre la vie civile.
Le groupe de travail sur la réforme du secteur de la défense et de la sécurité qui est actuellement rattaché au cabinet du Premier ministre doit passer sous la responsabilité de la présidence. Ce groupe servira de base à une structure centrale chargée de piloter la réforme de l’appareil de sécurité. Cette structure devra élaborer un plan global de refonte de la nouvelle armée avec des objectifs de court, moyen et long terme. Elle assurerait en outre la mise en place de mesures immédiates visant à favoriser la cohésion entre les éléments des anciennes FN et ceux issus des FDS, comme par exemple des travaux d’utilité collective.
L’Opération des Nations unies en Côte d’Ivoire (Onuci) doit disposer des moyens nécessaires pour aider le gouvernement ivoirien à mettre en œuvre la réforme du secteur de la sécurité (RSS). Le Représentant spécial du Secrétaire général doit s’impliquer activement dans toutes les phases essentielles de la RSS. Il doit effectuer un suivi méticuleux et présenter des rapports réguliers sur l’avancée de la réforme, en gardant à l’esprit l’objectif de bâtir des forces armées réellement républicaines, ethniquement équilibrées et qui ne recréeront pas les conditions d’une nouvelle rébellion.
La France devrait augmenter significativement son effort d’assistance à la restructuration de la police et de la gendarmerie ivoiriennes. L’Union européenne (UE) doit également mettre en place un programme de soutien technique et financier au renforcement des forces de police.
La communauté internationale doit continuer à soutenir politiquement et financièrement le gouvernement ivoirien dans ses efforts de stabilisation politique et économique. Les principaux partenaires, notamment la France, les Etats-Unis et les pays membres de l’Union européenne, doivent cependant conserver un regard critique sur les nouvelles autorités et réaffirmer en particulier la nécessité pour le président Ouattara de respecter ses engagements en matière de justice impartiale, de réconciliation nationale et de s’assurer de la création des préalables nécessaires à une véritable RSS. La Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et l’Union africaine (UA) doivent également encourager le président Ouattara à s’engager personnellement dans la RSS et apporter leur soutien politique aux orientations stratégiques de cette réforme.
Les autorités ivoiriennes doivent également créer dans les prochains mois les conditions d’une vie politique démocratique normale en faisant des concessions à leurs adversaires, notamment au FPI, afin qu’ils reviennent dans le jeu à l’occasion des élections régionales et municipales de 2012.
Un effort de développement particulier doit être effectué dans la région meurtrie du Moyen-Cavally afin d’y renforcer la présence et la crédibilité de l’Etat. Cet effort devra porter sur la réfection des routes existantes, la création de nouvelles voies de transport et la construction d’infrastructures administratives. Plus largement, le président Ouattara devra proposer à son homologue libérienne nouvellement réélue Ellen Johnson Sirleaf un plan de désenclavement et de développement coordonné concernant les régions frontalières.
Dakar/Bruxelles, 16 décembre 2011
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