REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE
Union – Discipline – Travail
SEMINAIRE GOUVERNEMENTAL
Thème :
ELABORATION DE LA MATRICE D’ACTIONS PRIORITAIRES DU GOUVERNEMENT
DE JUILLET A DECEMBRE 2011
5 et 6 Juillet 2011
COMMUNIQUE FINAL
Du 05 au 06 juillet 2011, au Palais présidentiel, s’est tenu un séminaire gouvernemental sous la présidence de Son Excellence Alassane Ouattara, Président de la République. Les travaux ont été conduits par le Premier Ministre, Ministre de la Défense, Monsieur SORO Kigbafory Guillaume.
L’objectif visé était d’arrêter les lignes directrices de l’action du gouvernement et de faire un état exhaustif des actions majeures à réaliser par les départements ministériels pour les six mois à venir, à savoir de juillet à décembre 2011.
Ce séminaire a enregistré la participation de tous les membres du Gouvernement, à l’exception du Ministre de la Promotion de la Jeunesse et du Service civique (en mission).
Le séminaire s’est déroulé en trois phases :
1. La cérémonie d’ouverture ;
2. Les travaux ;
3. La cérémonie de clôture.
I. LA CEREMONIE D’OUVERTURE
La cérémonie d’ouverture a été marquée par deux interventions : l’allocution introductive de Monsieur le Premier Ministre, Ministre de la Défense, et le discours d’ouverture de Son Excellence Monsieur le Président de la République :
• Le Premier Ministre, Ministre de la Défense, a d’entrée de jeu situé le cadre et le contexte de ce séminaire qui témoigne de la volonté du Président de la République d’inculquer et de célébrer les valeurs de bonne gouvernance. Il a ensuite rappelé les objectifs du séminaire qui visent l’élaboration d’un programme de travail semestriel du Gouvernement. Le Premier Ministre, instruit en cela par le Président de la République, a insisté sur la nécessité pour les Ministres de proposer des actions qui tiennent compte du quotidien des populations ivoiriennes. Il a, en outre, donné des précisions sur les préparatifs et le déroulement du séminaire. Il a enfin remercié les membres du Gouvernement pour leur présence et les a invités à travailler dans un esprit de convivialité.
• Dans son allocution d’ouverture, Monsieur le Président de la République a rappelé le contexte politique et socio-économique particulièrement exigeant dans lequel le Gouvernement doit mener ses actions, et a insisté sur les attentes pressantes des populations. Il a exprimé tout l’intérêt qu’il accorde à ce séminaire gouvernemental et souhaité que l’accent soit mis sur les secteurs prioritaires définis dans les axes stratégiques dans lesquels il a souhaité inscrire son action. Monsieur le Président de la République a, par ailleurs, insisté sur la rigueur et la recherche de l’efficacité qui doivent guider toutes les initiatives et actions des Ministres et ce, afin de relever les nombreux défis qui se présentent au Gouvernement dans le contexte actuel et d’apporter des changements notables et qualitatifs dans la vie des ivoiriens. C’est sur cette note que Monsieur le Président de la République a ouvert le séminaire gouvernemental.
II. LES TRAVAUX
Ils se sont déroulés en plénière en alternant les exposés, les questions et observations, ainsi que les réponses.
Les interventions des Ministres ont été faites conformément aux six (6) thématiques retenues pour la conduite du séminaire, à savoir:
– Thématique 1 : Défense, Sécurité et Etat de droit ;
– Thématique 2 : Education, Santé, Emploi, Affaires sociales ;
– Thématique 3 : Economie, Secteur privé ;
– Thématique 4 : Infrastructures ;
– Thématique 5 : Environnement, Cadre de vie, Habitat, Services publics ;
– Thématique 6 : Culture, Jeunesse, Sports.
L’occasion a ainsi été donnée à chaque Ministre de présenter une communication sur le plan d’actions sectoriel de son département. Plus précisément, les présentations ont consisté pour chacun des ministres, à :
– rappeler les principales missions dévolues à son département ;
– identifier les axes stratégiques dans lesquels s’inscrivent ses actions ;
– expliquer les choix opérés et les options prises pour leur réalisation ;
– proposer les actions les plus urgentes à mettre en œuvre avec des ordres de priorité ;
– évaluer l’incidence financière desdites actions.
Les différentes interventions ont été suivies d’échanges qui ont permis aux ministres d’apporter des éléments de réponse aux préoccupations exprimées.
A l’issue des travaux, les conclusions et recommandations principales ci-après ont été formulées:
Au titre de la thématique Défense, Sécurité et Etat de droit :
– Renforcer la lutte contre le phénomène du racket sous toutes ses formes ;
– Assurer plus efficacement la sécurité des personnes et des biens, avec un accent particulier mis sur la lutte contre les braquages, l’identification biométrique des éléments des forces ivoiriennes et leur dotation en moyens conséquents, la sécurisation des zones industrielles, la sécurisation de l’ouest du pays ;
– Traiter diligemment la question des ex-combattants et des ex-miliciens ;
– Clarifier la notion de victime de guerre ;
– Moraliser le milieu judiciaire ;
– Redynamiser la diplomatie ivoirienne;
– Renforcer les relations avec les organisations des Droits de l’Homme.
Relativement à la thématique Education, Santé, Emploi et Affaires sociales:
– Promouvoir l’adéquation formation-emploi par le renforcement du partenariat public-privé;
– Accorder une attention soutenue à l’organisation des examens de fin d’année, compte tenu des perturbations qu’a connues l’année scolaire 2010-2011;
– Réguler l’activité syndicale dans les établissements secondaires et universitaires ;
– Assainir le milieu de l’enseignement supérieur privé ;
– Améliorer la couverture sanitaire de l’ensemble du territoire national;
– Elaborer une vraie politique du prix du médicament ;
– Prendre en charge la question de l’emploi des jeunes ;
– Faciliter l’adoption par ordonnance, du code des personnes et de la famille ;
– Mieux prendre en compte la transversalité du genre dans les secteurs publics et privés ;
– Favoriser une meilleure représentativité des femmes lors des élections législatives, municipales et des Conseils généraux à venir ;
– Prendre les textes de ratification et d’application relatifs aux droits des enfants.
Au chapitre de la thématique Economie, Secteur privé:
– Produire des statistiques socio-économiques fiables et les actualiser régulièrement ;
– Réaliser le recensement général de la population et de l’habitation ;
– Reprendre la pratique de la planification stratégique ;
– Redimensionner le découpage administratif des régions en prenant en compte leur viabilité économique ;
– Impliquer le secteur privé dans la mobilisation des ressources financières ;
– Renforcer les capacités des ministères en matière de captation des flux financiers extérieurs;
– Achever la reforme de la filière café-cacao ;
– Publier les résultats de l’audit sur la filière café-cacao ;
– Initier des rencontres interministérielles périodiques sur les fondamentaux de l’économie ;
– Envisager des réallocations dans le budget 2011 pour tenir compte des actions prioritaires validées dans le cadre du séminaire gouvernemental ;
– Prendre les mesures nécessaires pour augmenter les capacités nationales de production d’énergie afin d’éviter tout risque de délestage ;
– Publier régulièrement les chiffres sur la production et la commercialisation des ressources pétrolières et minières du pays.
S’agissant de la thématique Infrastructures :
– Régler définitivement le problème des cessions illégales de terrain dans les zones portuaires, aéroportuaires et celui de l’occupation illégale des emprises des routes et ponts ;
– Améliorer la sécurité aéroportuaire pour obtenir la certification de l’aéroport Félix Houphouët-Boigny ;
– Développer et diversifier les réseaux de transport, notamment la voie ferrée ainsi que les voies inter-Etats.
En ce qui concerne la thématique Environnement, Cadre de vie, Habitat et Services publics :
– Faire des études approfondies relativement aux conséquences des déchets toxiques sur les populations ;
– Inventorier le patrimoine de l’Etat, tant en Côte d’Ivoire qu’à l’extérieur;
– Faire appliquer la réglementation en vigueur relative à la création d’espaces verts ;
– Mieux encadrer les importations de véhicules, matériels et équipements électroniques d’occasion ;
– Développer les plantations villageoises d’arbres et promouvoir le reboisement ;
– Envisager, en collaboration avec le Ministère de l’éducation Nationale, la possibilité de faire planter un arbre à chaque enfant par an ;
– Envisager la suspension temporaire de l’exploitation des forêts et procéder à un état des lieux ;
– Relancer le projet de création d’un centre d’enfouissement technique des déchets hors d’Abidjan ;
– Envisager la construction de villas d’hôtes à Abidjan et Yamoussoukro;
– Constituer des réserves foncières à affecter à la promotion du logement social et de l’industrie;
– Relancer l’habitat rural ;
– Relancer la politique de location-vente en matière d’habitat;
– Envisager la réglementation des coûts et conditions de location d’habitations.
Relativement à la thématique Culture, Jeunesse, Sports :
– Développer le partenariat avec le secteur privé pour financer le secteur du tourisme et de l’hôtellerie;
– Mettre un accent particulier sur la formation d’un personnel de haut niveau en matière de tourisme et d’hôtellerie ;
– Développer le tourisme intérieur ;
– Remettre à niveau les sites touristiques existants ;
– Développer le partenariat avec les grandes entreprises pour la promotion du sport en Côte d’Ivoire ;
– Développer le partenariat avec le secteur privé pour la modernisation des médias publics ;
– Engager la libéralisation de l’espace audio-visuel ;
– Mettre en place un cadre pour la prise en charge et la protection sociale des artistes et des sportifs.
D’un point de vue général
Monsieur le Premier Ministre, Ministre de la Défense a recommandé aux ministres l’exploitation judicieuse des archives disponibles et des études déjà réalisées dans leurs secteurs respectifs.
Il a invité les membres du Gouvernement à la recherche de l’excellence et à la célérité dans la prise en charge des préoccupations urgentes des populations ivoiriennes. A cette fin, il a encouragé les Ministres à faire en sorte que leurs actions soient perceptibles par les populations.
III. LA CEREMONIE DE CLOTURE
La cérémonie de clôture a été marquée par trois (03) temps forts :
– L’intervention de Monsieur le Premier Ministre, Ministre de la Défense ;
– La lecture du communiqué final par le Ministre Porte-parole du Gouvernement ; et
– Le discours de clôture de Son Excellence Monsieur le Président de la République.
CONCLUSION
Au terme des deux (02) jours de travaux, un rapport général a été rédigé et sera transmis à Son Excellence Monsieur le Président de la République par la voie hiérarchique.
Ce séminaire a été l’occasion d’échanges enrichissants sur les actions prioritaires à mener par le Gouvernement pour les 6 prochains mois.
Le Gouvernement se félicite de l’esprit de convivialité qui a prévalu tout au long des travaux, de la richesse des contributions et de la solidarité dont ont fait preuve l’ensemble des membres du Gouvernement.
Fait à Abidjan le 6 juillet 2011
Le Gouvernement
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SEMINAIRE GOUVERNEMENTAL
DISCOURS DE CLOTURE DE S.E.M
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
ABIDJAN, LE 06 JUILLET 2011
Monsieur le Premier Ministre, Chef du Gouvernement
Messieurs les Ministres d’Etat,
Mesdames et Messieurs les Ministres,
Mesdames et Messieurs,
Aux termes du séminaire consacré à l’adoption de la matrice d’actions prioritaires du Gouvernement, pour les six mois à venir, je vous adresse mes vives félicitations pour le travail accompli.
Je n’ai certes pas pris part à vos échanges, mais j’ai suivi avec beaucoup d’attention et d’intérêt vos travaux.
Je suis donc heureux du bon déroulement des travaux et de l’ambiance conviviale qui a prévalu.
Je vous félicite, Monsieur le Premier Ministre, pour la conduite rigoureuse des travaux.
Mesdames et Messieurs les Ministres, je vous félicite pour votre participation effective et assidue aux différentes sessions.
Je note avec satisfaction que les membres du Gouvernement ont inscrit leurs activités prioritaires dans les axes stratégiques définis. Je note aussi que la matrice d’actions gouvernementale offre une description des tâches opérationnelles, avec un chronogramme d’exécution ; elle définit également des résultats qui sont en adéquation avec les attentes des populations et mon programme de gouvernement.
Je note enfin que la matrice d’action gouvernementale telle que présentée, permet de faire un suivi et une évaluation de l’exécution effective des activités retenues.
Comme Monsieur le Premier Ministre l’a fait observer, ce séminaire intervient après l’adoption du budget par le Gouvernement. Je recommande donc que dans la mise en œuvre de cette matrice d’actions gouvernementale, la priorité soit donnée aux activités dont le financement est disponible. Pour les autres activités, je vous demande, Monsieur le Premier Ministre, de mettre en place un comité interministériel qui va les prioriser. Il appartiendra ensuite au Ministre de l’Economie et des Finances de rechercher les ressources tant sur le plan interne que sur le plan externe pour les financer.
En tout état de cause, les activités qui ne pourront pas être réalisées cette année, faute de financement, pourraient être programmées l’année prochaine.
Je demande au Premier Ministre et aux membres du Gouvernement de prendre les dispositions pour que le prochain programme de travail soit élaboré avant l’adoption du budget afin de permettre une adéquation entre les actions prioritaires du gouvernement et l’affectation des ressources.
En outre, je demande au Premier Ministre d’adresser désormais, une lettre de cadrage budgétaire chaque année au Ministre de l’Economie et des Finances, pour mieux orienter la préparation du budget de l’Etat.
Monsieur le Premier Ministre,
Messieurs les Ministres d’Etat,
Mesdames et Messieurs les Ministres,
J’attache du prix à la mise en œuvre effective des activités prévues dans le Programme de Travail Gouvernemental. J’ai eu l’occasion de l’indiquer en Conseil des Ministres : les membres du Gouvernement seront évalués. Ils le seront, non seulement sur la base de ce programme de travail, mais également sur le respect de la charte d’éthique et de déontologie qui doit être, Monsieur le Premier Ministre, votre prochain chantier urgent.
Nous devons, nous mettre au travail avec détermination, pour améliorer le quotidien de nos compatriotes et par amour pour notre pays.
Je suis convaincu que les résultats de ce séminaire nous permettrons d’engager notre pays sur la voie du changement qualitatif que nous appelons de tous nos vœux.
Dès la semaine prochaine, je souhaite que le Programme de Travail Gouvernemental soit adopté en Conseil des Ministres, afin que les Ministres en assurent la mise en œuvre effective et rapide. Car nous devons aller vite.
Les six mois à venir seront une période d’actions. Je veux que ces actions soient visibles et profitables à tous nos concitoyens. Il y a beaucoup à faire, face aux grands défis du moment tels que le chômage des jeunes, la sécurité, l’éducation, et bien d’autres secteurs. Nous devons donc intervenir sur plusieurs fronts à la fois, et dans l’urgence.
Pour aller efficacement à la mise en œuvre des actions définies dans ce Programme de Travail Gouvernemental, je demande à chaque Ministre de procéder au même exercice dans son département. Vos services doivent s’approprier ces Plans d’Actions Sectoriels. Il s’agira, pour vos différentes directions, de décliner la matrice d’action globale en activités et tâches précises ; ceci devra être un réflexe à développer au sein de tous les départements ministériels.
Cet exercice doit désormais faire partie de notre «tradition» et doit être appliqué, non seulement au sein du Gouvernement, mais également dans les départements ministériels et leurs démembrements, ainsi que dans les sociétés étatiques.
Monsieur le Premier Ministre,
Messieurs les Ministres d’Etat,
Mesdames et Messieurs les Ministres,
J’ai noté avec intérêt les recommandations faites par le séminaire notamment la proposition concernant l’organisation périodique de rencontres regroupant les membres du gouvernement autour d’un thème particulier. C’est une recommandation que j’approuve et que j’encourage. En effet, ce type de rencontres constitue un facteur de cohésion, un cadre d’information et permet une harmonisation des vues.
Je souhaite donc que ce séminaire marque le début d’un processus de concertation permanente qui sera institué à travers la tenue d’autres rencontres périodiques et thématiques.
A cet égard, je souhaite que le prochain séminaire réunisse, pour une demi-journée, le Gouvernement pour l’adoption de la Charte d’éthique et de déontologie du Gouvernement.
Je souhaite également que la question de la communication gouvernementale soit inscrite à l’ordre du jour.
Toujours au regard des recommandations faites, je demande aux Ministres de créer le poste de Secrétaire général dans leurs organigrammes, à l’effet de fixer la mémoire administrative de leurs ministères. J’invite Monsieur le Premier Ministre à veiller particulièrement à l’exécution de cette instruction.
Enfin, je demande qu’à l’issue de ce séminaire, et dans les semaines à venir, un programme triennal soit préparé, afin d’être soumis à une table ronde de donateurs avant la fin de l’année 2011. Ce programme devrait s’appuyer sur les travaux du séminaire gouvernemental qui prend en compte les priorités que j’ai définies. Il ferait les diagnostics sectoriels, définirait les objectifs sur les trois prochaines années, les stratégies opérationnelles, ainsi que les actions et activités qui en découlent, dont celles qui viennent d’être arrêtées pour les six prochains mois.
Ce travail se fera sous l’autorité du Premier Ministre, avec les Ministres du Plan, des Affaires étrangères et de l’Economie et des Finances. Ce travail devra, bien entendu, impliquer tous les ministres qui doivent, dès à présent, préparer les documents de base.
Monsieur le Premier Ministre,
Messieurs les Ministres d’Etat,
Mesdames et Messieurs les Ministres,
Je voudrais terminer en félicitant vos collaborateurs et les cadres des différents ministères qui ont travaillé avec beaucoup de détermination et d’engagement pour donner à cette rencontre un niveau appréciable.
J’exprime ma satisfaction à Monsieur le Premier Ministre et à l’ensemble des Ministres pour les résultats enregistrés au terme de ce séminaire qui a été d’un excellent niveau.
Je déclare clos le Séminaire Gouvernemental consacré à l’adoption du programme de travail du Gouvernement pour les six prochains mois.
Je vous remercie.
République de Côte d’Ivoire
Union- Discipline- Travail
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Cabinet du Premier Ministre
Ministre de la Défense
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INTERVENTION
DE S.E.M SORO K. GUILLAUME, PREMIER MINISTRE,
MINISTRE DE LA DEFENSE,
A LA CLÔTURE DU SEMINAIRE GOUVERNEMENTAL
Abidjan, le 6 juillet 2011
• Excellence Monsieur le Président de la République,
• Messieurs les Ministres d’Etat,
• Mesdames et Messieurs les Ministres,
Nous voici au terme de nos travaux, après deux (02) journées bien studieuses. D’aucuns ont parlé de grand oral ; vous convenez avec moi qu’il n’en était rien.
En fait, l’adoption d’un programme de travail gouvernemental n’est rien d’autre qu’un acte de gouvernance qui permet de rompre avec la navigation à vue, et de disposer d’un tableau de bord pour conduire l’action gouvernementale.
Excellence Monsieur le Président de la République, le gouvernement était donc au travail et je puis vous dire que les Ministres ont été assidus et très participatifs. Tous, sans exception, sont intervenus, non seulement pour présenter leur communication, mais également pour enrichir les débats qui ont suivi les présentations des différents Plans d’Actions Sectoriels.
Les échanges que nous avons enregistrés ont été de qualité. Ils ont été enrichissants et constructifs.
L’ambiance fut empreinte de convivialité et de fraternité, et je puis vous dire, Monsieur le Président de la République, que la cohésion du Gouvernement s’est davantage renforcée à l’occasion de ce séminaire.
Quand au calendrier de travail, il a été bien tenu, malgré quelques réaménagements. Cela a été possible grâce au grand intérêt manifesté par l’ensemble des ministres, intérêt exprimé à travers leur forte implication, aussi bien dans les travaux préparatoires, que dans ceux du séminaire même.
Permettez-moi de féliciter le comité d’organisation et la cellule technique pour les bonnes conditions dans lesquelles nos travaux se sont déroulés et pour l’efficacité dont ils ont fait preuve.
Le séminaire, dans son déroulement, nous a permis, entre autres, de faire les constats suivants :
Les ministres se sont soumis aux contraintes de temps et ont fait des exposés tels qu’attendus.
Les actions et activités prévues sont toutes inscrites dans les axes stratégiques définis au préalable par SEM le Président de la République.
Les actions et activités apparaissent complémentaires et contribuent chacune à la réalisation de ces axes stratégiques au profit des populations.
S’agissant des échanges qui ont suivi les exposés, il me plait de noter :
que tous ont participé librement aux échanges, sans faux fuyant ;
que les questions, commentaires et suggestions pertinentes ont été faites et permettent d’enrichir les documents du séminaire ;
que les réponses données aux nombreuses et diverses questions posées étaient toutes satisfaisantes, inspirant ainsi la parfaite maîtrise des dossiers.
Excellence Monsieur le Président de la République, vous avez souhaité vous appuyer sur un Gouvernement d’excellence. Cela commence par des efforts de planification, de programmation et de suivi-évaluation. Et c’est l’un des intérêts majeurs de notre séminaire. Ces pratiques de bonne gouvernance doivent régir notre manière de conduire les affaires de l’Etat.
Je voudrais saisir cette occasion pour soumettre à votre haute attention quelques suggestions visant à renforcer cette gestion d’excellence.
Nous souhaitons que, comme nous sommes en train de le faire à la Primature, certaines structures sous tutelle ou sociétés d’Etat pourraient faire l’objet de procédures d’appel à candidature. L’appel à candidature, outre qu’il permet de recruter les meilleurs dans le domaine concerné, a ceci d’intéressant qu’il ignore les colorations politiques, religieuses ou ethniques.
Un autre point important concerne la nécessaire harmonisation des prix des infrastructures, équipements et matériels. En effet, nous avons pu nous rendre compte que d’un ministère à un autre, les coûts d’une même activité connaissaient des variations importantes. Il est souhaitable que le Ministre de l’Economie et des Finances et le BNETD, qui disposent d’une base de données des prix de référence, puissent proposer, à l’attention des administrations publiques et des fournisseurs de l’Etat, un guide de prix de références, lequel devra être actualisé chaque année et rendu public. Ce guide devra indiquer le coût réel de différentes infrastructures, des équipements et même du petit matériel de bureau.
Enfin, j’encourage les ministres à consacrer un jour de leur semaine de travail à des visites de terrain en rapport avec leurs attributions. Ces actions de proximité permettront à nos concitoyens de voir que le gouvernement s’efforce d’être au plus près de leur quotidien.
Pour en revenir aux suites du séminaire, et sous réserve des instructions que vous voudrez bien nous donner, Excellence Monsieur le Président de la République, j’ai instruit le secrétariat technique pour que le document final, incluant les propositions pertinentes soit produit dans un très court délai. Deux types de documents devront être élaborés :
Une matrice d’actions par ministère, et
Une matrice consolidée faisant ressortir l’ensemble des activités par axe stratégique et l’ensemble des ministères intervenant dans celui-ci.
Ces documents constitueront les premiers éléments d’un tableau de bord pour vous, Excellence Monsieur le Président de la République, ainsi qu’un outil technique d’évaluation.
A présent, j’invite Monsieur le Porte-parole du Gouvernement à livrer les conclusions du séminaire gouvernemental des 5 et 6 juillet 2011.
Je vous remercie./-
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